7月16日，世界銀行(世行)發布《私營部門參與基礎設施(PPI)2019年度報告》指出，PPI投資項目將在全球范圍內顯示出強大的示范作用，發展金融機構(DFI)應進一步發揮其創新融資選擇的巨大推動力。


一、2019年全球PPI投資情況


(一)投資總額減少


2019年，62個低收入和中等收入國家/地區的409個PPI項目投資額為967億美元，同比略微下降3%，與過去五年平均的1035億美元相比下降6.6%。項目主要涉及能源、運輸、信息通訊、水利和城市固體垃圾等行業。


減少的原因包括貿易摩擦和市場動蕩帶來的不確定性，以及能源投資減少，特別是印度尼西亞、印度、中國和土耳其等2018年排名前五的投資目的國能源投資減少。


此外新冠疫情影響較大。截至6月23日，由于新冠肺炎疫情導致的融資不確定性，低收入和中等收入國家/地區叫停了70個基礎設施項目。由于基礎設施項目通常是相互關聯的，一個輸電線路項目的延期可能會導致六個后續風能項目面臨融資壓力。


(二)實施國家增加


實施PPI項目的發展中國家從2018年的46個增至62個，創10年以來的新高。白俄羅斯、伯利茲、佛得角、科摩羅、馬拉維、蘇丹和烏茲別克斯坦等國，過去10年中從未實施PPI項目，2019年上馬了新項目。圣文森特、格林納丁斯和所羅門群島實施了有史以來的首次公私部門合作(PPP)項目，這將成為未來新一代PPP投資的種子。


發展金融機構(DFI)量身定制的支持，為PPI投資擴展到一些新國家發揮了關鍵作用。例如，白俄羅斯沼氣發電廠項目獲得了主權貸款，瑞典國際開發合作署進行補充投資，提供了資本支出和項目咨詢援助。


(三)區域差異明顯


以中國為首的東亞和太平洋地區(EAP)主導了全球PPI投資，占總額的39%，但投資總額和全球占比都在下降;拉丁美洲和加勒比地區(LAC)的投資水平顯著提高，抵消了歐洲和中亞地區(ECA)的下降。南亞(SAR)、中東和北非(MENA)和撒哈拉以南非洲(SSA)的投資水平基本保持不變。


(四)國際援助作用突出


在2019年的409個項目中，160個項目(占40%)的大部分股權是由國際實體援助，除中國外，大多數為高收入國家。2019年，中國作為海外基礎設施項目的援助國地位值得注意，對發展中國家的援建項目額為103億美元，占國際援助總額的19%。“一帶一路”倡議已進入第五個年頭，項目遍及多國和多行業，2019年倡議項下援助了巴基斯坦輸電項目、尼日利亞港口項目和老撾鐵路項目等。


國際開發協會(IDA)投資總額達87億美元，涉及18個國家的29個項目，創十年來第三高。IDA所有5億美元以上的項目均由國際實體援助，體現了國際援助的重要性。


(五)運輸業成最熱門行業，可再生能源表現突出


運輸業繼2018年以來，再次成為最大的PPI行業，占全球PPI投資一半。能源和水利行業投資分別同比增長22%和5%。城市固體垃圾首次實施PPI，占總投資的2%。


在150個發電項目中，136個為可再生能源項目，占91%，投資額占發電總投資的62%，發電容量占60%。太陽能仍然是主要發電項目。


(六)私人投資仍是主要融資來源，債務融資和國際債務雙過半


私人來源占投資的62%，多雙邊發展與出口金融機構(DEFI)占25%(2018年占19%)，公共來源占13%(2018年占17%)。


債務融資占總投資額的67%，其中46%為商業債務，20%為雙邊債務，17%為多邊債務。總債務中，國際融資占61%。


二、2019年中東北非地區PPI情況


2019年對中東和北非地區的PPI投資額為8.26億美元，較2018年的6.66億美元增加1.6億美元，與五年平均的30億美元相比顯著降低。共有四個國家實施了PPI投資，埃及兩個項目總投資額4.85億美元，摩洛哥一個2.57億美元項目，約旦一個7400萬美元的太陽能發電站，突尼斯一個1000萬美元的太陽能項目。


三、促進PPI項目的可能舉措


應對特殊環境的特定風險，DFI可以提供創新的融資選擇，如混合融資和提供擔保。混合融資是指DFI(而非商業銀行)將其優惠融資和私人融資混合后借出，既能為私營部門項目提供支持，又能擴大DFI通常參與的范圍，特別是在高風險國家和創新技術領域。提供擔保則可以減輕政府壓力和監管風險，獲得前所未有的債務結構和期限。


預計2020年PPI總投資額會繼續降低。但電力等傳統項目需求依然存在，通勤和數字化發展項目需求則將激增，DFI有利于過渡資金且提供技術支持，PPI項目將在全球范圍內顯示出強大的示范作用。(王)文章來源：駐約旦哈希姆王國大使館經濟商務處