河南省十三屆人大常委會第十一次會議正在鄭州召開，22日，河南省人民政府常務副省長黃強就河南省2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況向會議作報告，報告提出，下半年，我省要加快推進中原城市群建設：全面落實支持鄭州建設國家中心城市若干政策措施的意見，推進洛陽都市圈規劃建設。

這是繼省委、省政府印發

《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》后

省級層面再度提出推進

“洛陽都市圈規劃建設”

洛陽都市圈建設，對洛陽發展、河南發展

有啥推動作用?

解析丨作為副中心城市的洛陽：

構建發展新思路

“中原城市群建設過程中，河南18個城市像是‘十八羅漢’，各顯其能的同時，還要均衡發展、協調發展。”河南財經政法大學城市發展研究中心主任、教授劉社告訴記者，鄭州作為省會城市，在全省處于“領頭羊”的地位，城市首位度位居全省第一，近年來國家各項政策很“給力”，城市發展的成績可以說有目共睹。不過，河南是擁有1億多人口的大省，人口多、地盤大，想要全省協調發展、均衡發展，就需要第二位的城市來持續帶動，2017年，河南省印發的《關于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設的基本思路、目標要求，提出了23項重點任務，打造帶動全省經濟發展新的增長極，提升“一帶一路”主要節點城市功能。

劉社分析，近年來，鄭州加快建設國家中心城市，并提出了鄭州大都市區的概念，鄭州“攜手”開封、新鄉、焦作、許昌融合發展，已然頗有成效。在這種情況下，作為副中心城市的洛陽，必然要奮起直追，利用天時、地利、人和構建發展新思路，而打造洛陽都市圈，就是借助國家相關政策的東風，打造形成鄭州、洛陽“雙核驅動”、拉動全省經濟協調發展的路徑之一。

定位丨省委省政府聯合發文明確：

引領西部城市一體化發展

洛陽都市圈，其定位是什么?都市圈與城市群，這倆概念又該如何理解?

記者了解到，目前可查較早提出這一概念的，是2018年4月20日洛陽市發展和改革委員會官方網站發布的一則消息：洛陽市發改委主動協調平頂山、三門峽、濟源三市發改部門和汝州市政府，在洛陽召開了洛陽都市圈工作座談會，共商豫西北城市融入洛陽市都市圈建設事宜，參會單位一致認為，豫西北各市地域相連、人脈相通，經濟文化交流頻繁，應盡快建立洛陽、三門峽、濟源、平頂山四市共同參與的聯席會議制度，率先在綜合交通、生態建設、基礎設施等領域，謀劃建設一批符合都市圈發展要求、促進跨區域協同發展的重大項目，推動洛陽都市圈建設進入實質性階段。

2019年2月19日，國家發展改革委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確：城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺;都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力。

針對這一文件，洛陽市發改委在今年2月22日回答網友提問時表示，目前，對規劃建設洛陽都市圈進行了前期研究，形成了初步構想，近期將向省發改委及洛陽市領導匯報，繼續加快建設。

今年7月初，省委、省政府聯合印發《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，明確提出：支持洛陽副中心城市建設，規劃建設洛陽都市圈，引領西部轉型創新發展示范區一體化發展，增強對陜東、晉南地區的帶動力。

建議丨周邊城市與洛陽產業互補

實現全省經濟下活“一盤棋”

“從鄭州大都市區建設來看，抱團發展意義重大。”劉社說，鄭汴融城提了很多年，許昌、新鄉爭做鄭州“后花園”，焦作也充分利用地利優勢，搭上鄭州戰略發展的“順風車”，打好“配合戰”。因此，洛陽都市圈在建設、發展過程中，也應注意形成合力，洛陽周邊城市要在產業布局、資源整合方面，與洛陽形成互補，打造產業鏈，在綜合交通、生態建設、基礎設施等領域“打通”，帶動整個西部城市協調發展，從而實現全省經濟下活“一盤棋”。